5月17日下午，國際商會中國國家委員會(ICC China)在線舉辦“平臺經(jīng)濟領(lǐng)域最新反壟斷動態(tài)及案例分析研討會”。圍繞“平臺經(jīng)濟治理中的競爭法問題”“國內(nèi)外平臺經(jīng)濟反壟斷執(zhí)法動態(tài)”等話題，與會嘉賓進行了分享。

北京市社會科學(xué)院法治研究所副研究員于雯雯強調(diào)，平臺經(jīng)濟監(jiān)管不等于平臺反壟斷，還包括數(shù)據(jù)安全、算法規(guī)制、隱私保護、內(nèi)容信息生態(tài)治理等問題，需要厘清所涉及的不同主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

北京市京都律師事務(wù)所合伙人金毅律師也表示，除了反壟斷法律外，平臺競爭行為同時受到數(shù)據(jù)合規(guī)、消費者權(quán)益保護、行業(yè)部門等法規(guī)交叉監(jiān)管。隨著平臺經(jīng)濟高速發(fā)展，中國平臺反壟斷治理將走向常態(tài)化和部門協(xié)同監(jiān)管的方向，且更突出事前事后監(jiān)管并重。

應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟挑戰(zhàn)，主要國家提出反壟斷監(jiān)管新對策

梳理主要國家最新反壟斷執(zhí)法動態(tài)，金毅注意到，中美歐針對平臺壟斷監(jiān)管的創(chuàng)新舉措既有共通之處，也存在因各自國情不同的差異點。一個共性在于，“中美歐三大反壟斷轄區(qū)均認識到現(xiàn)有反壟斷工具不足以解決平臺經(jīng)濟壟斷問題，紛紛提出新對策。”

當(dāng)前，歐盟正在加緊推動《數(shù)字市場法案》立法程序，試圖通過一套新的反壟斷規(guī)則來遏制科技巨頭損害競爭的行為。這部法案創(chuàng)新性地引入“守門人”平臺概念，要求市值、終端月活用戶量達到一定門檻、擁有堅實市場地位的大型科技公司承擔(dān)更多義務(wù)，比如不得實施自我優(yōu)待行為、不得進行扼殺式并購等。

在金毅看來，“守門人”平臺概念和定量指標的引入，直接避開了反壟斷工具對相關(guān)市場界定、支配地位認定的難題和復(fù)雜程序，使其成為與反壟斷一樣具有巨額罰款的威懾力，是超越現(xiàn)有反壟斷框架的新型競爭監(jiān)管工具。

據(jù)南都記者了解，今年3月歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會就《數(shù)字市場法案》(Digital Markets Act)達成一致，該法案目前仍待最終批準。

5月9日，歐盟委員會執(zhí)行副主席Margrethe Vestager在國際競爭網(wǎng)絡(luò)(ICN)會議上宣布，DMA生效日期將推遲至2023年春季，而不是此前公布的2022年晚些時候。她表示，“一旦法律生效，委員會將準備對‘守門人’企業(yè)的任何違規(guī)行為采取行動”。

在微軟、Facebook、谷歌、亞馬遜和蘋果等科技公司的大本營，美國近年來也表現(xiàn)出對平臺巨頭嚴厲監(jiān)管的趨勢。

此前，美國國會眾議院司法委員會發(fā)布一份數(shù)字經(jīng)濟市場競爭報告，提出激活反壟斷執(zhí)法、修復(fù)壟斷行為法律規(guī)制、恢復(fù)市場競爭等核心舉措。在執(zhí)法方面，2020年美國兩大反壟斷執(zhí)法機構(gòu)——司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會分別起訴谷歌和Facebook(后改名為Meta)，而后與巨頭開啟反壟斷拉鋸戰(zhàn)。

對比歐盟和美國，中國平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管強調(diào)規(guī)范與發(fā)展并重。金毅認為，我國對平臺經(jīng)濟的反壟斷監(jiān)管目前仍然比較謹慎。雖然《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》確立了界定相關(guān)市場、認定支配地位的原則和方法，對“算法合謀”“最惠國待遇”“大數(shù)據(jù)殺熟”等焦點問題提出規(guī)制思路，但是從事前監(jiān)管的范圍到行為分析的程序等，并沒有突破《反壟斷法》的基本框架。

“我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突顯，國家一直以來重視互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展，鼓勵其進行技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)創(chuàng)新，強調(diào)要將反壟斷與保障平臺經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一。”金毅說。

平臺經(jīng)濟監(jiān)管常態(tài)化，重視協(xié)同治理與事前監(jiān)管

當(dāng)天研討會上，北京市社會科學(xué)院法治研究所副研究員于雯雯則從競爭法的角度切入，分享對平臺治理的看法。她認為應(yīng)當(dāng)宏觀把握三個要點：即平臺是平臺經(jīng)濟治理的積極參與者，當(dāng)前平臺監(jiān)管方式呈現(xiàn)剛?cè)岵奶攸c，以及監(jiān)管法治化和專項行動相結(jié)合的走向。

于雯雯強調(diào)，平臺監(jiān)管不等于平臺反壟斷。反壟斷只是解決競爭問題的一項重要監(jiān)管工具，平臺治理還涉及網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護、內(nèi)容治理、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護等方面。她建議加強監(jiān)管溝通，厘清平臺經(jīng)濟反壟斷規(guī)制的對象、平臺經(jīng)濟治理所涉及的不同主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時區(qū)分平臺的法律責(zé)任和社會責(zé)任。

值得一提的是，5月17日當(dāng)天，全國政協(xié)在京召開“推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會。這場高規(guī)格的會議再次釋放支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的信號。中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴在講話中指出，“支持平臺經(jīng)濟、民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，處理好政府和市場關(guān)系，支持數(shù)字企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市”。

南都記者注意到，4月29日，中共中央政治局召開會議也提出，要促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。

此前有專家告訴南都記者，這兩年針對平臺經(jīng)濟的專項治理涉及公平競爭、數(shù)據(jù)安全、靈活用工保障等方面，要求企業(yè)強化反壟斷合規(guī)意識、推進互聯(lián)互通、保護用戶個人信息、維護數(shù)據(jù)安全、強化算法治理、規(guī)范用工等，目前這些專項整改已取得階段性進展。

接下來平臺經(jīng)濟監(jiān)管將走向何方?金毅認為，中國平臺反壟斷治理呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，未來亦走向協(xié)同監(jiān)管的方向——反壟斷監(jiān)管將與隱私保護、反不正當(dāng)競爭、消費者權(quán)益保護協(xié)同發(fā)展，解決現(xiàn)實中多領(lǐng)域交叉發(fā)展問題。

于雯雯也認為，平臺經(jīng)濟治理將走向常態(tài)化的監(jiān)管方式，未來傾向于朝著健康規(guī)范、安全、高質(zhì)量發(fā)展的方向推進。但對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域較為突出、反映強烈的問題，仍然會以專項行動、集中執(zhí)法的措施和行動來推動解決。

除了監(jiān)管常態(tài)化、部門協(xié)同治理外，金毅還提到平臺經(jīng)濟監(jiān)管的一大趨勢，即更加注重創(chuàng)設(shè)事前監(jiān)管制度來規(guī)制大型平臺的競爭行為。

他認為，相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟，平臺經(jīng)濟具有動態(tài)創(chuàng)新的特點，企業(yè)經(jīng)營行為存在確定性和難以預(yù)測性的突出特征。如果恪守事后執(zhí)法模式，可能會增加反壟斷法的實施成本與錯誤成本，也可能無法及時有效地回應(yīng)鼓勵科技創(chuàng)新和維護自由公平競爭的現(xiàn)實需求。

因此，“創(chuàng)建事前監(jiān)管成為平臺反壟斷的新趨勢，與事后監(jiān)管具有同等重要意義。”

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