原標題：荊門新政鼓勵更多農(nóng)民變市民（引題）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可自愿有償退出（主題）

湖北日報訊  農(nóng)民移居城市變身市民后，若不想再繼續(xù)承包經(jīng)營農(nóng)村土地，愿將土地承包經(jīng)營權，連同集體收益分配權、宅基地資格權使用權（簡稱“三權”）一并轉讓，這樣行嗎？

行！荊門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局近日出臺的《荊門市農(nóng)業(yè)轉移人口農(nóng)村“三權”依法自愿有償退出實施細則（試行）》規(guī)定：依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證并有意愿退出的農(nóng)業(yè)轉移人口，須向村集體經(jīng)濟組織書面提交退出申請，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（或代表）會議表決同意后，與退出農(nóng)戶協(xié)商制定補償政策。退出后的土地承包經(jīng)營權滅失，與發(fā)包方承包關系終止，土地所有權不變。

該細則明確：依法享有集體收益分配權并有意愿退出的農(nóng)業(yè)轉移人口，也可按上述程序申請退出，各村因地制宜與退出農(nóng)戶協(xié)商制定補償政策。退出后集體收益分配權終止。已完成農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)登記頒證、且家庭成員自愿達成一致的農(nóng)業(yè)轉移人口，經(jīng)戶主申請并經(jīng)審核公示后，可由村集體經(jīng)濟組織作為受讓方收回處置、并給予一定補償，補償可自行協(xié)商決定。

針對“三權”轉讓主體、受讓程序等，該細則明確規(guī)定：“三權”退出必須堅持依法依規(guī)、自愿公開、風險可控、分類引導等原則；退出程序分為自愿申請、村級審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核三步；可退出“三權”的農(nóng)業(yè)轉移人口，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)具有農(nóng)村集體組織成員身份且已在城鎮(zhèn)落戶的人員；“三權”退出后的受讓方主要限于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員、本集體經(jīng)濟組織；轉讓價格由退出方與符合條件的受讓方自愿協(xié)商或具備資質(zhì)的第三方評估確定，雙方須簽訂有償退出協(xié)議。

“這項政策在全省三農(nóng)領域是一大創(chuàng)新。”荊門市發(fā)改委副主任楊傳文說，黃陂區(qū)、宜城市分別試點過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權有償退出政策，但在市州層面對農(nóng)村“三權”以制度形式集中實施依法自愿有償退出，省內(nèi)尚無先例。

省社科院農(nóng)經(jīng)所研究員鄒進泰認為，農(nóng)村“三權”的依法有序退出與轉讓，有利于加快農(nóng)民市民化、新型城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化農(nóng)村資源配置效率，比如宅基地退出后可轉為耕地或鄉(xiāng)村振興建設用地，但前提是尊重農(nóng)民意愿。 （記者 李劍軍）

關鍵詞：