人往高處走是普遍規(guī)律，但只有順暢、良性、有序的流動，才能實現(xiàn)人才要素的優(yōu)化配置和人才價值最大化。為破除約束人才流動的各種障礙，激發(fā)人才活力，近年來，國家連續(xù)出臺了《關于充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，最近又出臺《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，明確提出加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。隨著要素市場化配置改革和人才發(fā)展體制機制改革向縱深推進，過去制約人才流動的戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等障礙不斷被打破，人才自主流動日益活躍，人才活力得到有效釋放。但人才流動不暢和人才無序流動并存的問題仍然存在。

隨著對人才引領作用認識的深化，全國各地紛紛加大引才力度，掀起一輪輪的人才爭奪戰(zhàn)，在促進人才流動上發(fā)揮了積極作用，但也存在脫離需求和條件，為完成人才考核指標，“裝飾門面”，企圖通過“短平快”的人才政策“建設”人才隊伍，不計成本地盲目引進和惡性“挖人”。對各種“帽子”人才的爭奪白熱化，強化了高層次人才流動的區(qū)域性和結構性失衡，助長了人才“嫌貧愛富”的價值取向和浮躁學風，既不利于人才成長，也不利于人才資源、科技資源的優(yōu)化配置。為此，在深化人才流動體制機制改革中，處理好幾個關系，既能充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，又能更好地發(fā)揮政府有效的宏觀調控和引導作用，既著力破除阻礙人才自主有序流動的體制機制障礙，又引導人才流向與國家重大戰(zhàn)略所需相吻合，促進人才個體知識價值實現(xiàn)與服務國家發(fā)展相統(tǒng)一。

處理好市場決定性作用與政府引導作用的關系。在強調充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用同時，要同步發(fā)揮好政府的宏觀調控引導作用，對人才拉力、推力失衡、失靈及時糾偏、補位，通過政府宏觀調控與市場發(fā)揮作用的有效結合，放大人才拉力正向效應，減弱人才條件較差但又急需人才支持的區(qū)域、部門的人才推力，改善其留才環(huán)境，提升其人才拉力。一是強化人才工作宏觀統(tǒng)籌調控。建立起符合人才流動規(guī)律的供求機制、競爭機制，增強政策集成的“化學效應”。消除身份在人才機關、企事業(yè)單位、社會團體間流動使用障礙。完善事業(yè)單位編制管理制度，改革科技人才評價中不必要的機構排名評估，淡化各類評估中的“帽子”人才指標，讓人才“帽子”回歸學術本質。有序推進職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學歷證書銜接。深化戶籍制度背后的基本公共資源分配改革，增加優(yōu)質公共服務供給。針對目前青年人才普遍關心的諸如住房、子女入學等問題，制定普惠性支持政策。據(jù)需構建優(yōu)秀農民工回引激勵機制，完善“崗編適度分離”“縣管校用”“縣管院用”靈活用人管理機制，引導各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、任職任教。在關系國計民生和國家安全領域、關系國際競爭力的領域、市場空白領域和國家人才安全領域發(fā)揮政府的主導作用。二是深化“放管服”改革，根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用，減少政府對人才資源的直接配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系。三是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化公共就業(yè)服務。全面實施人才技術技能提升工程，增強人才流動能力。四是做優(yōu)做強人力資源服務產業(yè)，建設專業(yè)化、產業(yè)化、國際化的人才市場。

處理好引才與用才的關系。人才作為一種特殊資源，其價值不在于占有，而是如何使用，人才也只有在使用中才能得以成長。樹立需求導向、以用為主的人才工作政績觀，立足本地本部門發(fā)展需求和現(xiàn)實條件，突出“緊缺急需”，不唯“帽子”，不唯指標引才。采取“一事一議”“一人一策”“靶向引進”等更靈活多樣的柔性引才方式，創(chuàng)新完善柔性用才人事科研管理機制。避免重引輕用。要在留才、用才上下功夫，要不拘一格用人，不唯身份、學歷、資歷，敢于為賢人能人開辟“綠色”通道。以人才為本，賦予人才更大的人財物支配權、技術路線決定權，建立敢于創(chuàng)新、寬容失敗的使用機制，為人才搭建施展才華、發(fā)揮作用的平臺和環(huán)境。

處理好引才與育才的關系。糾正“重外引、輕內育”工作傾向，引育并舉，既要發(fā)揮外引人才的“鯰魚效應”，也要重視對本土人才的培養(yǎng)與支持，加大對現(xiàn)有存量人才的挖掘和激發(fā)，發(fā)揮外引高層次人才對本地本部門人才的引領、帶動作用，實現(xiàn)外引人才與本土人才和存量人才同頻共振。要增強人才自主培養(yǎng)自信，不唯“帽子”育人，走好人才自主培養(yǎng)之路。

處理好激勵與約束的關系。為應對各種“挖人”“跳槽”，用人主體都注重建立有效的激勵機制來激發(fā)人才積極性。但也存在重經濟激勵輕精神激勵帶來的負向效應。人才因缺乏誠信而引起的勞動爭議和知識產權糾紛時有發(fā)生，企業(yè)尤其是中小企業(yè)自主培養(yǎng)的人才帶著經驗和技術跳槽的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。作為用人主體，既要有良性的激勵機制，又要從制度、法律、利益等層面建立約束機制，以此穩(wěn)定人才隊伍。作為宏觀層面的政府，既要支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也要引導人才樹立正確的價值觀。強化科研人員的法律意識、責任意識、契約意識、自律意識。建立人才誠信系統(tǒng)和人才誠信檔案，加強人才誠信體系建設。

關鍵詞： 人才高質量流動 人才要素優(yōu)化配置 保障人才流動 各地人才爭奪戰(zhàn)