近年來，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同)概念不斷普及。隨著國內(nèi)不少企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的深入，智能網(wǎng)聯(lián)汽車運營、管理等在政策法規(guī)上有一些共性問題亟待解決。全國人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長佘才高建議，從國家層面統(tǒng)籌對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)、營運與交通安全管理進(jìn)行系統(tǒng)頂層設(shè)計，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展及新一輪產(chǎn)業(yè)變革提供前瞻性立法保障。

近幾年，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，逐步從測試、驗證階段轉(zhuǎn)向多場景示范應(yīng)用與商業(yè)試運營。2021年，我國L2級別智能網(wǎng)聯(lián)乘用車(以電動新能源車為主)新車市場滲透率接近20%，高等級智能網(wǎng)聯(lián)汽車在全國多地實現(xiàn)常態(tài)化載人載物的測試和示范應(yīng)用。但在具體落地推進(jìn)中，一些矛盾點正逐漸凸顯。“當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試新政策及審批新進(jìn)程與現(xiàn)行法律的部分條款有沖突。”佘才高舉例說，2021年7月，工信部、公安部、交通運輸部發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范應(yīng)用領(lǐng)域拓展至公路(包括高速公路)范圍。但公路法第五十一條、公路安全保護(hù)條例第十六條等禁止將公路作為檢驗車輛制動性能的試車場地，道路交通安全法實施條例第八十二條也規(guī)定機(jī)動車在高速公路上行駛，不得試車。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展在“加油門”，但與現(xiàn)行法律規(guī)定起沖突時卻只能“踩剎車”。“如何讓兩者相向而行?需要國家層面立法，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車裝上法治的‘離合器’。”佘才高表示，國內(nèi)部分地方先行先試立法的固有缺陷也需更高層面的立法來彌補(bǔ)。去年3月，《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例(征求意見稿)》向社會公布。雖然該草案在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入等方面有突破，但由于設(shè)定的產(chǎn)品準(zhǔn)入以地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，與汽車產(chǎn)品的全國乃至全球通用性要求之間仍然不兼容。又如，智能網(wǎng)聯(lián)汽車背后的道路運輸、車輛生產(chǎn)與交通安全等管理職權(quán)的交叉與空白，運營過程中產(chǎn)生的大量涉及國家安全的重要數(shù)據(jù)和個人隱私數(shù)據(jù)等問題，都需要國家立法予以關(guān)注，作出前瞻性安排。

針對這些現(xiàn)狀和需求，佘才高建議，一方面可支持地方開展“監(jiān)管沙盒”理念下的政策先導(dǎo)區(qū)建設(shè);另一方面從國家層面重點明確有條件自動駕駛階段的法律問題，通過“點面結(jié)合”的方式，為后期實施國家立法或開展地方立法奠定堅實基礎(chǔ)。

“‘監(jiān)管沙盒’通俗點講就是類似于‘特區(qū)政策’?？梢杂扇珖舜蟪Ｎ瘯跈?quán)國務(wù)院暫停部分法律適用，比如明確道路交通安全法、公路法、測繪法等相關(guān)法律條款在部分地方暫停適用，以鼓勵地方開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用及商用的積極性。”佘才高建議，由全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)，把智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入、有條件自動駕駛系統(tǒng)的合法性、車輛所有人的義務(wù)、生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、營運規(guī)則以及相關(guān)保險要求等都納入法規(guī)中。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，重點在“網(wǎng)聯(lián)”，這就涉及整個城市系統(tǒng)全方位的規(guī)劃與建設(shè)。目前，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車戰(zhàn)略秉承“單車智能+網(wǎng)聯(lián)賦能”技術(shù)路線，即通常所說的“聰明的車”+“智慧的路”。“聰明的車既有汽車生產(chǎn)廠家，也有自動駕駛初創(chuàng)企業(yè)，秉持市場決定方向，而智慧的路具有基礎(chǔ)設(shè)施屬性，需要政府投入。”佘才高認(rèn)為，明確政府投入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也需要在國家立法層面上作出適當(dāng)安排。

關(guān)鍵詞： 智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化 新一輪產(chǎn)業(yè)變革 前瞻性立法保障 智能汽車路測