如何規(guī)制彈窗廣告這一互聯網“牛皮癬”似是老生常談，但《法治日報》記者調查發(fā)現，彈窗信息關不掉、亂跳轉、未經同意啟動彈窗、部分彈窗信息內容違法違規(guī)、違背公序良俗、濫用個性化彈窗服務、利用算法屏蔽信息、過度推薦等問題仍然普遍存在。

為什么彈窗廣告難治理?那是因為它固有“優(yōu)勢”使然。與其他網頁廣告展示方式不同，用戶需要手動關閉彈窗廣告。所以，在廣告商看來，彈窗廣告轉化率更高，更能有效吸引用戶的注意力。然而，在巨大的經濟效益刺激下，彈窗廣告不僅滋生了低俗違法內容，而且阻礙了用戶正常的上網瀏覽和下載應用行為?？陀^來看，彈窗廣告的野蠻生長，與缺少明確的標準規(guī)范和嚴厲的制度約束有著直接關系。換言之，只有為任性霸屏的“彈窗”套上制度之鎖，才能真正實現有效的治理。

首先，應強化剛性約束。由于彈窗廣告分散性、隱蔽性強，所以從某種程度上來說，治理彈窗廣告難在提升治理的剛性上。國家網信辦新發(fā)布的《互聯網彈窗信息推送服務管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)提出，由網信、電信主管、市場監(jiān)管等有關部門在職責范圍內依照相關法律法規(guī)采取警告、罰款、暫停彈窗功能、停止服務等措施。層次分明的懲戒規(guī)則不僅清晰地劃定了底線，而且改變了治理措施相對單一的局面，能夠有效提高違法違規(guī)成本，最大限度擠壓不良推送的生存空間。

其次，應強化協(xié)同共治。從生產傳播鏈條來看，廣告商、代理公司、網絡服務商都會參與彈窗廣告的生產和傳播。其參與主體之多，產業(yè)鏈條之長，讓傳統(tǒng)監(jiān)管力量鞭長莫及。所以，一方面要理順多部門協(xié)同監(jiān)管的體制機制，另一方面要形成行業(yè)自律、網民參與的監(jiān)管態(tài)勢。譬如，征求意見稿明確要求網信部門會同電信主管部門、市場監(jiān)管部門等有關部門建立健全協(xié)作監(jiān)管等工作機制，有利于斬斷灰色利益鏈條，徹底抑制非法逐利的沖動;而設置便捷投訴舉報入口，有利于降低維權成本，提升精準監(jiān)管的效能。

再次，應強化輿論導向。從內容生產的角度來看，彈窗廣告很容易成為“泛娛樂化”的載體。當粗制濫造的內容大行其道，行業(yè)生態(tài)便會被攪亂，競爭環(huán)境便會被污染。征求意見稿強調堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，有利于治理彈窗廣告的“劣幣驅逐良幣”現象，推送向上向善的優(yōu)質內容，營造陽光的網絡文化環(huán)境，真正用主流價值導向駕馭彈窗廣告的內容生產。

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