日前，廣東省科技廳和省財政廳聯合發(fā)布通知，明確在省基金項目中全面開展經費使用“負面清單+包干制”改革試點，預計政策實施后每年試點項目數將達到4000多項。(4月28日《南方日報》)

改革創(chuàng)新科研經費的使用與管理方式，目的是為了讓經費為人的創(chuàng)造性活動服務。所謂“負面清單”，是指明確經費使用不得支出的用途和范圍，定好經費使用的“紅線”。所謂“包干制”，是相對預算制而言，指項目申請人無需編制項目預算，項目負責人自主決定使用項目資金，按照資金管理辦法規(guī)定的開支范圍列支，無需履行調劑程序。而把“包干制”與“負面清單”結合起來，則是為了更好地平衡“放”與“管”的關系，進一步發(fā)揮科研經費的保障與激勵作用。

換言之，科研“錢袋子”再松綁是為了放權賦能，但并非一放了之。在“放”的同時，要從強化權責匹配入手，實施科學精準監(jiān)督，讓科研經費管理措施更細更實。從“放”的角度來看，此次改革與原有“包干制”相比，取消了直接經費和間接經費限制，全面實行定額包干資助，科研人員在提交項目申請書和任務書時無需編制明細費用科目預算。從“管”的角度來看，《通知》明確經費使用的“十不得”(包括不得通過虛構經濟業(yè)務等方式套取資金、不得列支個人或家庭費用等)，并提出加快構建一套基于信任的科研管理機制。

進一步講，實施科研經費使用“負面清單+包干制”是以信任為前提的。這就需要不斷細化完善制度架構，讓信任激勵與嚴格監(jiān)督更好地相互促進、互為支撐。為此，《通知》明確設立配套制度，完善各項管理規(guī)范。譬如，實施項目負責人承諾制，是為了給予項目負責人充分的尊重和信任，賦予科研人員自主權;強調依托單位管理主體責任，是為了加強內部監(jiān)督和內部控制;建立健全項目抽查制度，是為了強化外部監(jiān)督;強調權責相適原則，則是為了堅持容錯與糾錯并舉、寬容與懲戒并重，營造愿干事、敢干事、能干成事的制度環(huán)境。

一分部署，九分落實。為了好政策落地生根，不但要壓實主體責任，還要加強跟蹤調研和分析評估，實行動態(tài)調整。接下來，要把科研經費管理與信用體系建設更好地結合起來，真正讓科研“錢袋子”放得更開、管得更好。

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