繼賈躍亭等名人因?yàn)榫懿粓?zhí)行法院裁定被納入失信被執(zhí)行人名單，又有一位明星成為“老賴(lài)”。

日前，上海市徐匯區(qū)法院向知名演員、主持人葉璇發(fā)出限制消費(fèi)令。葉璇成了“老賴(lài)”后，到目前仍然未履行法院判決。在限制消費(fèi)令沒(méi)有解除的情況下，她仍將無(wú)法乘坐飛機(jī)、住星級(jí)酒店、旅游度假。

碰巧的是，10月24日，最高法院長(zhǎng)周強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上所做報(bào)告中同樣提到懲戒“老賴(lài)”：“中國(guó)法院將確保如期打贏‘基本解決執(zhí)行難’這場(chǎng)硬仗。截至2018年9月，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬(wàn)例。”

不過(guò)，更讓政知見(jiàn)注意的是，除了像葉璇一樣的自然人“老賴(lài)”外，一些地方政府甚至也因?yàn)槭判袨槌蔀榱苏?ldquo;老賴(lài)”。

葉璇為啥不能坐飛機(jī)了？

以葉璇為例，先來(lái)看看她做了什么才成為了“老賴(lài)”。

根據(jù)澎湃新聞梳理，葉璇因3年前對(duì)一網(wǎng)友進(jìn)行人身攻擊而遭到起訴，敗訴后法院判決葉璇要?jiǎng)h除相關(guān)微博并道歉。然而，葉璇不服從判決并拒絕執(zhí)行。也正因此，上海市徐匯區(qū)法院于今年9月向其發(fā)出了限制消費(fèi)令。

據(jù)了解，限制消費(fèi)令發(fā)出后，葉璇至今仍未履行義務(wù)。法院方面表示，如果葉璇依舊堅(jiān)持逃避執(zhí)行，法院也將采取進(jìn)一步的執(zhí)行措施。

所謂的限制消費(fèi)令，意圖限制被執(zhí)行人的一系列高消費(fèi)以及非生活和工作必需的消費(fèi)行為，來(lái)達(dá)到使其履行相關(guān)義務(wù)、執(zhí)行法院判決的作用。

其中，被限制的消費(fèi)行為包括：乘坐飛機(jī)、臥鋪，住星級(jí)以上的酒店、購(gòu)房產(chǎn)、旅游度假等。如葉璇因生活必需而進(jìn)行以上被禁止的消費(fèi)活動(dòng)，應(yīng)向上海徐匯法院申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。如違反限制消費(fèi)令，經(jīng)法院查證屬實(shí)的，葉璇將被處以罰款、拘留，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責(zé)任。

什么樣的人會(huì)被認(rèn)定成“老賴(lài)”？

可見(jiàn)，一旦成為“老賴(lài)”，在中國(guó)可謂“寸步難行”。那么，在我國(guó)究竟犯了什么事便會(huì)被列為“老賴(lài)”呢?一般而言，如果被列入失信被執(zhí)行人名單，或被要求執(zhí)行限制消費(fèi)令，那么就意味著成為了俗話(huà)所稱(chēng)的“老賴(lài)”。

針對(duì)上述兩類(lèi)人群，最高法曾出臺(tái)過(guò)兩個(gè)具體的規(guī)定?！蛾P(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》中明確：

被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書(shū)指定的期間履行生效法律文書(shū)確定的給付義務(wù)的，人民法院可以采取限制消費(fèi)措施，限制其高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營(yíng)必需的有關(guān)消費(fèi)

納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取限制消費(fèi)措施

被執(zhí)行人為自然人的，被采取限制消費(fèi)措施后，不得有以下高消費(fèi)及非生活和工作必需的消費(fèi)行為：

(一)乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位;

(二)在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi);

(三)購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋;

(四)租賃高檔寫(xiě)字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公;

(五)購(gòu)買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛;

(六)旅游、度假;

(七)子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校;

(八)支付高額保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品;

(九)乘坐G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》中明確，被執(zhí)行人未履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對(duì)其進(jìn)行信用懲戒：

(一)有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的;

(二)以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的;

(三)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的;

(四)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的;

(五)違反限制消費(fèi)令的;

(六)無(wú)正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。

對(duì)比來(lái)看不難發(fā)現(xiàn)，上述兩個(gè)規(guī)定在生效情況的界定上相互依托、補(bǔ)充，如果被列入失信被執(zhí)行人名單，法院將同時(shí)向其發(fā)布限制消費(fèi)令，如果違反限制消費(fèi)令將被列入失信被執(zhí)行人名單。因此就嚴(yán)重程度而言，失信被執(zhí)行人將面臨更為嚴(yán)厲的懲罰措施。

怎樣懲罰“老賴(lài)”？

10月24日的全國(guó)人大常委會(huì)上，周強(qiáng)提到，確保法院系統(tǒng)能夠基本解決“執(zhí)行難”的一個(gè)有效手段是，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。讓“老賴(lài)”“一處失信，處處受限”。

那么，“老賴(lài)”們將面臨哪些“受限”呢?除了上述高消費(fèi)行為被限制外，一旦被列入失信被執(zhí)行人名單，其還將面臨四個(gè)方面更為嚴(yán)厲的懲罰：

其一，限制行為。2016年9月，《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)，意見(jiàn)明確了對(duì)失信被執(zhí)行人乘坐火車(chē)、飛機(jī)的限制。另外，除了限制乘坐飛機(jī)、火車(chē)外，多部門(mén)還聯(lián)合公布了多個(gè)對(duì)嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄，涉及婚姻登記、慈善捐贈(zèng)、家政服務(wù)、公共資源交易等領(lǐng)域。 值得一提的是，幾天前的國(guó)家發(fā)改委發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委發(fā)言人孟瑋透露，《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》已于近日印發(fā)，對(duì)倒賣(mài)醫(yī)院號(hào)源等嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒;

其二，曝光信息。為督促“老賴(lài)”履行生效判決義務(wù)，全國(guó)法院還通過(guò)各種方式公開(kāi)曝光“老賴(lài)”信息。包括在火車(chē)站廣場(chǎng)屏幕、電影場(chǎng)間廣告等場(chǎng)合下，播放“老賴(lài)”的姓名、照片等個(gè)人信息。更有意思的是，政知見(jiàn)(微信ID：bqzhengzhiju)注意到，“老賴(lài)”的手機(jī)彩鈴將會(huì)被更新為“失信彩鈴”。任何一個(gè)人撥打“老賴(lài)”的電話(huà)，話(huà)筒中的候答鈴聲將變成“老賴(lài)”信息的輪播;

其三，凍結(jié)存款。2013年起，最高法逐步建成了從最高法到基層法院4級(jí)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)，通過(guò)與人民銀行、公安部等聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)老賴(lài)行蹤和財(cái)產(chǎn)的即時(shí)查詢(xún)。法官足不出戶(hù)輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便可凍結(jié)甚至扣劃老賴(lài)存款。

效果如何？

既然對(duì)于“老賴(lài)”的認(rèn)定、懲罰均已有明確規(guī)定，那么施行幾年后效果如何?

周強(qiáng)透露，截至2018年9月，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬(wàn)例。此外，數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國(guó)法院利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)共查詢(xún)案件3440萬(wàn)件、凍結(jié)存款1800多億元，查詢(xún)到車(chē)輛3100多萬(wàn)輛、證券522億余股、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款超32億元;截至今年4月，累計(jì)限制購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票1114.1萬(wàn)人次，限制購(gòu)買(mǎi)高鐵動(dòng)車(chē)票425萬(wàn)人次。

中國(guó)新聞網(wǎng)的相關(guān)報(bào)道中用了這樣的標(biāo)題：“‘老賴(lài)’慌了”。

不過(guò)，需要指出的是，被列入失信被執(zhí)行人名單也并非要背一輩子標(biāo)簽，只要按照相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)、執(zhí)行判決，即可摘掉“老賴(lài)”的帽子。同樣是互聯(lián)網(wǎng)大佬，360集團(tuán)掌門(mén)人周鴻祎也曾因不服從法院判決而成為“老賴(lài)”，但其支付了相關(guān)罰款后，政知見(jiàn)從“老賴(lài)”名單查詢(xún)系統(tǒng)中已經(jīng)找不到周鴻祎的名字。

當(dāng)政府成為老賴(lài)，誰(shuí)來(lái)“背鍋”？

本文開(kāi)頭提到，除了自然人“老賴(lài)”，一些政府部門(mén)甚至是地方政府，同樣也被列為“老賴(lài)”。

根據(jù)去年的公開(kāi)報(bào)道，全國(guó)曾有超過(guò)20個(gè)市、區(qū)縣級(jí)別的政府被列入失信被執(zhí)行人名單，成為“老賴(lài)”政府。

這些政府未履行的義務(wù)多種多樣，有的是拖欠工程款，有的違法強(qiáng)拆拒不賠付，有的不執(zhí)行法院撤銷(xiāo)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定，其失信具體情形包括，違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、規(guī)避執(zhí)行等，甚至有縣政府偽造證據(jù)妨礙抗拒執(zhí)行，其中也不乏陳年積案。

拿強(qiáng)拆拒不賠付舉例，資料顯示，遼寧新民市政府2014年3月13日對(duì)所轄村兩村民的7.2畝土地及附著物實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為，后被訴至法院。沈陽(yáng)中院一審判決，新民市政府的強(qiáng)制拆除行為違法，應(yīng)賠償原告地上種植物損失115.58萬(wàn)元。后新民市政府上訴，被駁回。由于未按期賠付，新民市政府2015年6月12日已被列入失信被執(zhí)行人名單。

被列為“老賴(lài)”的個(gè)人，會(huì)受到上文中種種懲戒措施。那么政府“老賴(lài)”將受到怎樣的懲罰?

根據(jù)前文提到的相關(guān)規(guī)定，一旦被列入失信被執(zhí)行人名單，法院將同時(shí)發(fā)出限制消費(fèi)令。在《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》中指出：

被執(zhí)行人為單位的，被采取限制消費(fèi)措施后，被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人不得實(shí)施前款規(guī)定的行為

需要提到的是，政知見(jiàn)查詢(xún)得知，上述超過(guò)20個(gè)市縣級(jí)政府“老賴(lài)”，現(xiàn)在均已“摘帽”。仍停留在“老賴(lài)”名單中的政府，目前多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府。

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