從早期設立經濟特區(qū)、沿海開放城市、計劃單列市，再到支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現代化建設引領區(qū)、浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，以及進博會、消博會、服貿會的舉辦等，東部地區(qū)一直是我國改革創(chuàng)新的試驗田。專家表示，面向“十四五”，東部地區(qū)在經濟實現高質量發(fā)展的基礎上，有必要承擔起科技創(chuàng)新領頭羊、國家治理能力現代化樣板的重任。

東部地區(qū)用好用足政策，統(tǒng)籌推進，充分釋放政策紅利。圖為海南省?？谑?，首屆消博會向民眾開放。CNSPHOTO提供

內生增長動能逐步增強

“十四五”規(guī)劃綱要提出，鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化。發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，加快在創(chuàng)新引領上實現突破，推動東部地區(qū)率先實現高質量發(fā)展。

今年以來，東部地區(qū)扎實做好“六穩(wěn)”“六保”各項工作，經濟形勢穩(wěn)中向好，供需結構持續(xù)改善，經濟大省增長勢頭較好，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等動力源作用持續(xù)發(fā)揮，率先發(fā)展的基礎不斷夯實。

根據中國人民銀行近日發(fā)布的《中國區(qū)域金融運行報告(2021)》顯示，2020年全國國內生產總值同比增長2.3%，經濟在一季度受疫情沖擊后逐季恢復向好，內生增長動能逐步增強。其中東部地區(qū)發(fā)展增速領先其他地區(qū)。具體來看，東部、中部、西部和東北全年地區(qū)生產總值分別同比增長2.9%、1.3%、3.3%和1.1%。

以東部地區(qū)為例，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)所在的內地省份對全國經濟增長貢獻率達49.3%，城市群引領作用持續(xù)增強。同時，東部地區(qū)貨物進出口穩(wěn)中提質，電子產品、醫(yī)療儀器及器械出口快速增長。

東部地區(qū)各地方盡展所長、優(yōu)勢互補，不斷放大改革創(chuàng)新示范效應。

勇當改革開路先鋒，創(chuàng)新策源地加速隆起。深化上海張江和安徽合肥綜合性國家科學中心“兩心同創(chuàng)”、G60科創(chuàng)走廊九城聯動、沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶協同發(fā)力……一批大科學計劃、大科學裝置和大科研機構在長三角密集布局。

粵港澳大灣區(qū)建設實現了一系列制度創(chuàng)新：廣東探索對港澳實施更短的負面清單，基本實現與港澳服務貿易自由化，依托“數字政府”平臺實現港澳企業(yè)商事登記“一網通辦”;大灣區(qū)標準化研究中心正式成立，三地食品安全、疫苗等技術標準實現互認，粵澳健康碼實現快速轉換……

京津冀協同發(fā)展步伐快起來。目前中關村企業(yè)在天津、河北設立了8800多家分支機構，北京、天津和河北達成了技術合同成交額超過1400億元，天津濱海中關村科技園新增注冊企業(yè)超過了2000家。

加快培育壯大新興產業(yè)

站上新起點，錨定更高質量，東部地區(qū)發(fā)展路徑愈加清晰。“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快培育世界級先進制造業(yè)集群，引領新興產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展，提升要素產出效率，率先實現產業(yè)升級。

從相關政策布局上看，強化統(tǒng)籌布局、促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展成為重要發(fā)力點?？萍疾康炔块T聯合印發(fā)的《長三角G60科創(chuàng)走廊建設方案》提出，到2022年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到15%。

地方上，海南發(fā)布《海南自由貿易港投資新政三年行動方案(2021-2023年)》，將通過實施三年投資新政策，在發(fā)展旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)三大主導產業(yè)基礎上，將熱帶特色高效農業(yè)和制造業(yè)納入鼓勵發(fā)展的范圍，構建“311”現代化產業(yè)體系。

浙江加快建設自貿區(qū)2.0版本，其中數字貿易賦能全產業(yè)鏈創(chuàng)新成果顯著。全國首個保稅倉直播間落地錢塘新區(qū)，互聯網應用深入到保稅區(qū)內;依托“互聯網+”，數字展覽“網展貿MAX”讓外貿企業(yè)不出國門就能開拓市場。

今年山東要建設全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群集聚區(qū)，力爭有兩個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群主營業(yè)務收入過2000億元，四個集群過1000億元，探索形成具有山東特色的集群發(fā)展新路徑。

“立足新發(fā)展階段，要在優(yōu)化新興產業(yè)發(fā)展生態(tài)上下足功夫、做好文章。要堅持創(chuàng)新驅動，突出自主可控，實力鍛造長板，將國家戰(zhàn)略性需求轉化為提升科技創(chuàng)新實力、構建現代產業(yè)體系的動力。在持之以恒加強基礎研發(fā)的基礎上，前瞻設立一批具有全球引領性的大科學研究計劃和實施工程，加速形成若干未來產業(yè)。”中國社會科學院工業(yè)經濟研究所新興產業(yè)研究室主任、研究員楊丹輝說。

打造改革開放新高地

在鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化方面，“十四五”規(guī)劃綱要提出，更高層次參與國際經濟合作和競爭，打造對外開放新優(yōu)勢，率先建立全方位開放型經濟體系。東部地區(qū)用好用足政策，統(tǒng)籌推進，充分釋放政策紅利。

作為亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費精品展，首屆消博會匯聚了來自70個國家和地區(qū)的1505家企業(yè)，證明了我國推進高水平對外開放的堅定決心，也是海南建設國際旅游消費中心的重要行動。背靠超大規(guī)模國內市場，處在國內國際雙循環(huán)的重要交匯點，依托自貿港的政策優(yōu)勢，建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，海南大有可為：到2025年國際旅游消費中心基本建成，到2035年成為具有全球影響力的旅游消費目的地。

不僅是海南，在上海虹橋進口商品展示交易中心，可以購買來自70多個國家和地區(qū)2000多個品牌的2萬多款商品。“我們準備打造1個千億元級的國際貿易總部集聚區(qū)和10個百億元級的進口商品集散中心。”上海虹橋國際進口商品展銷有限公司市場總監(jiān)朱菁說。根據商務部今年4月印發(fā)的《上海市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，上海將經過3年試點，通過放寬市場準入、完善監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務業(yè)擴大開放新格局。

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經濟活力最強、國際化水平領先的區(qū)域。嘗試推動形成全面開放新格局是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對建設粵港澳大灣區(qū)的明確定位和要求。在營造國際一流營商環(huán)境方面，廣州今年5月發(fā)布《廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營商環(huán)境若干措施》，啟動營商環(huán)境4.0改革，提出了35條改革舉措、共260項年度任務，用繡花功夫繼續(xù)深化、細化、系統(tǒng)化各領域改革，以提升市場主體滿意度為導向，減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務，加快構建國際一流營商環(huán)境。

此外，自由貿易試驗區(qū)是新時代改革開放新高地，是金融高水平開放的試驗田，同時也是用好國際國內兩個市場兩種資源的重要連接點。在國務院批復的21個自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港的建設實踐中，金融開放創(chuàng)新是其中濃墨重彩的一筆，涵蓋了跨境投融資便利化、金融制度供給優(yōu)化、跨境金融服務創(chuàng)新等重要內容。“穩(wěn)步推進外匯管理改革，提升跨境貿易投資自由化便利化水平。”央行副行長潘功勝在第十三屆陸家嘴論壇上透露，近期將在上海臨港新片區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)和海南自貿港部分地區(qū)，開展外匯管理高水平開放試點。

隨著政策的落地生效，東部地區(qū)將充分發(fā)揮銜接國內國際兩個市場、聚合兩種資源的獨特優(yōu)勢，增強聯通國內國際雙循環(huán)功能，打造改革開放新高地。

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