針對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，廣東省出臺(tái)了全國首份改革文件。7月11日，廣東省政府網(wǎng)站公布了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案》(下稱《行動(dòng)方案》)，預(yù)計(jì)到2021年底，廣東將初步構(gòu)建起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理體系。

《行動(dòng)方案》在釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值、激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)資源活力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面著力，提出了24條改革任務(wù)和71項(xiàng)工作內(nèi)容。

到2022年底，根據(jù)《行動(dòng)方案》部署，廣東省將初步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則和組織體系，在數(shù)據(jù)要素市場流通的運(yùn)營模式、交易模式、技術(shù)支撐、安全保障等方面形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展，在全國打造“理念先進(jìn)、制度完備、模式創(chuàng)新、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場體系和市場化配置改革先行區(qū)。

提出了多項(xiàng)制度性創(chuàng)新舉措

“廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的主要思路可以歸納為‘1+2+3+X’。”廣東省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛介紹。

廣東省是改革開放的前沿陣地，許多政策先試先行。《行動(dòng)方案》提出了多項(xiàng)制度性創(chuàng)新舉措，包括“構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場”目標(biāo)，以及首席數(shù)據(jù)官、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)、“數(shù)據(jù)海關(guān)”、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等，具有首創(chuàng)性、探索性和引領(lǐng)性。

其中，“構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場”指的是，一級市場以政府行政機(jī)制為主，通過管運(yùn)適度分離，建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類分級管理和深度開發(fā)利用，為數(shù)據(jù)流通交易提供保障;二級市場以市場競爭機(jī)制為主，以激發(fā)供給主體活力、促進(jìn)有序競爭為目的，規(guī)范數(shù)據(jù)進(jìn)場交易，保障市場健康發(fā)展。

《行動(dòng)方案》在全國率先啟動(dòng)首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位在首席數(shù)據(jù)官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試，優(yōu)化充實(shí)數(shù)據(jù)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制。

長期以來，政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放存在權(quán)責(zé)難界定、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)不順暢等問題。

5月14日，廣東省政府發(fā)布了《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》。該方案要求，由各試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))政府和試點(diǎn)部門，分別設(shè)立本級政府、本部門的首席數(shù)據(jù)官。原則上，首席數(shù)據(jù)官由本級政府或本部門分管數(shù)字政府改革建設(shè)工作的行政副職及以上領(lǐng)導(dǎo)兼任。

前述方案顯示，首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理和融合創(chuàng)新、實(shí)施常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

試點(diǎn)范圍包括：省公安廳、人力資源和社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、醫(yī)保局、地方金融監(jiān)管局等6個(gè)部門，以及廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、中山、江門、茂名、肇慶等10個(gè)地級以上市，并由各市再選取有條件的縣(市、區(qū)，不設(shè)區(qū)的市可選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，下同)和市級部門開展試點(diǎn)工作，原則上每市選取不少于3個(gè)縣(市、區(qū))和5個(gè)市級部門。

另外，為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流通，《行動(dòng)方案》支持廣州南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)和珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估、監(jiān)管等工作。

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提速

“目前，《行動(dòng)方案》中的部分任務(wù)已在實(shí)施推進(jìn)過程中，起步良好。”廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局解讀稱。

近年，廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提速。據(jù)南都記者了解，在基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，廣東已經(jīng)制定了《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》及《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，支持出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》。

廣東省加快推進(jìn)國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)工作，啟動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，在深圳市南山區(qū)設(shè)有數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。全省“摸清了數(shù)據(jù)家底”，公共數(shù)據(jù)資源普查工作已基本完成，初步建成了省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。

另外，還支持推進(jìn)了粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心立項(xiàng)，啟動(dòng)珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)先進(jìn)智能計(jì)算平臺(tái)(三期)、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

《行動(dòng)方案》明確了各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任單位和時(shí)間要求。廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局表示，該局作為改革工作的牽頭部門，將抓好文件的貫徹落實(shí)，組織各責(zé)任單位進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確具體措施和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位，在改革過程中，將同時(shí)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，建立評估機(jī)制，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)改革舉措。

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