為建設國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，6月中旬，深圳正式發(fā)布營商環(huán)境改革政策4.0，在此前3版方案先后推出500多項改革舉措的基礎上，打出政策“組合拳”，圍繞構(gòu)建要素高效配置的市場體系、打造創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、營造更加公平公正的法治環(huán)境等5大方面，提出26個領域共計222項改革任務。

改善營商環(huán)境，深圳一直在路上。

航拍 粵港澳大灣區(qū)，深圳

法治是最好的營商環(huán)境。有專家解讀認為，深圳改革創(chuàng)新的一個重要路徑在于立法先行，即一旦決定進行改革，很快就啟動立法，深圳幾乎所有重要的改革都與特區(qū)立法相伴，彼此有機融合、相輔相成。

深圳近年在改善營商環(huán)境的舉措涉及方方面面，強化營商環(huán)境的法治保障無疑是重中之重。具有標志性意義的是，《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》去年獲得審議通過。在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之際，深圳市人大常委會表決通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》等7項創(chuàng)新性重要法規(guī)，其中5部在全國都屬“首部”。而在新公布的4.0版營商環(huán)境改革中，善用特區(qū)立法權(quán)是其中一大亮點。

對標國際一流，體現(xiàn)了深圳的雄心壯志。在改善營商環(huán)境的過程中，深圳另一個重要探索在于重視政企溝通。深圳市委市政府在出臺政策前都會征求市工商聯(lián)和民營企業(yè)家群體的意見，很多政策直接吸收企業(yè)家的建議。在制定營商環(huán)境改革4.0政策前期，深圳市發(fā)改委面向企業(yè)開展第三方評估、痛點堵點“大征集”“大調(diào)研”，召開系列座談會，從收到的近2000條意見建議中系統(tǒng)梳理問題清單及政策建議，針對企業(yè)群眾反映的突出問題，將100多項改革舉措納入正式出臺的政策。

深圳在改善營商環(huán)境方面需要克服兩個短板。一是土地緊張，房價上漲，不但提高了企業(yè)成本，也降低了人才吸引力。為解決這一問題，2019年底深圳一口氣拿出30平方公里的產(chǎn)業(yè)用地，接著又在2020年深圳招商大會上拿出15平方公里。

今年初，深圳繼續(xù)升級產(chǎn)業(yè)空間保障機制，出臺了《產(chǎn)業(yè)空間直供計劃實施方案》《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法(修訂版)》，精準對接一批有迫切產(chǎn)業(yè)空間需求的企業(yè)。前一政策專門針對需要自建產(chǎn)業(yè)空間的企業(yè)，凡是經(jīng)過深圳產(chǎn)業(yè)項目遴選機制認定為重點項目的，可以直接供地;后一政策針對暫時不需要自建廠房、只需要租賃發(fā)展空間的創(chuàng)新型企業(yè)，政府部門通過配建、行政劃撥用地等方式籌建一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，再以優(yōu)惠的租金向其提供。

應對土地緊張問題，深圳另外一招是完善人才住房制度。深圳將大規(guī)模啟動住房建設，將2018年制定的“到2035年新增各類住房170萬套以上”指標，調(diào)整為200萬套。其中，政府保障性住房和人才住房等公共住房比例將占到供應總量的60%，從而改變所有人必須全部從市場買房的單一局面，方便優(yōu)秀人才來深圳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

另外一個短板是深圳本土高校、科研院所不多。深圳近年來激發(fā)創(chuàng)新活力的探索主要包括以下幾個方面：一是重視基礎研究。數(shù)據(jù)顯示，我國基礎研究經(jīng)費僅占研發(fā)總經(jīng)費的6%，而發(fā)達國家一般為15%左右。為了改變基礎研究投入不足的弱項，2019年深圳提出設立市自然科學基金，以立法形式確立不低于30%的市級科技研發(fā)資金投向基礎研究和應用基礎研究，2020年這一比例提高至38%。

二是創(chuàng)新體制機制，給予人才充分的自主空間。由華為、中興、光啟、華大基因和中廣核這5家企業(yè)建設的深圳國家重點實驗室，“雙聘制”是一大特色。實驗室提供儀器設備和經(jīng)費，科研人員只需要提供研究才能，科研經(jīng)費可以自主使用。該機制力求讓科研人員心無旁騖地追求科學理想，鼓勵實驗室自主探索科研方向。在評價機制上，“不讓外行的評價內(nèi)行的，不讓低水平的評價高水平的，不讓坐而論道的評價實干的”。

通過這樣的體制機制創(chuàng)新，該實驗室成立僅3年就快速集聚了以23位院士和1800多位國內(nèi)外優(yōu)秀青年學者為主體的人才隊伍，為深圳科研創(chuàng)新奠定了良好基礎。

三是政府成立天使基金，專門資助剛孵化的初創(chuàng)企業(yè)。其特色在于，完全采取市場化運作方式，投早投小投長，這類項目可能在10—20年后才能產(chǎn)生效益，盈利時政府一分錢不要，全部讓給一般合作伙伴的社會資本，政府只求保本，以此撬動社會資金更多地投向種子期的企業(yè)。

2020年，深圳全年為市場主體減負1100億元;地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.77萬億元，出口實現(xiàn)全國城市“二十八連冠”;國家級高新技術(shù)企業(yè)突破1.85萬家，PCT國際專利申請量連續(xù)17年居全國城市首位，商事主體數(shù)和創(chuàng)業(yè)密度繼續(xù)領跑全國，國際國內(nèi)各類市場主體繼續(xù)看好深圳、選擇深圳。

關鍵詞： 深圳 營商環(huán)境 改革政策 大灣區(qū)