針對近期多處遭遇極端天氣，接受記者采訪的多位專家提出，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，與以往相比，大型城市的建設復雜度明顯提高，面對極端天氣等非傳統(tǒng)風險提出的新挑戰(zhàn)，防災減災要實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變。

防災減災 始于暴風驟雨之前

“防災減災，預案很重要，要提高應急預案質(zhì)量和有效性。”我國著名應急管理專家劉鐵民將關注點直指應急預案。“過去認為，應急預案主要針對事后搶險，但其實它的主要功能之一是在事前，針對現(xiàn)實風險做好準備，與事后響應一氣呵成。”

事前準備決定了應急救援的成敗?；卮鸷梅罏臏p災的答卷，須始于暴風驟雨之前。“寧可備而不用，不可用時無備”。受訪專家認為，城市高質(zhì)量發(fā)展需要建立防災減災的底線思維。應急預案、注重災前預防，正是底線思維的體現(xiàn)。

“不僅僅是某一個部門發(fā)布預警，而是要多部門聯(lián)動響應。”北京城市系統(tǒng)工程研究中心主任、研究員朱偉說，比如暴雨會產(chǎn)生什么樣的危害，預警用什么方式發(fā);預警之后采取什么措施發(fā)布，單位是否實行彈性工作制，公交、地鐵是否停運，學校、培訓機構停課等，都要一體化考慮。

韌性城市 抵御“非常態(tài)沖擊”

隨著城市化快速推進，人口、資金和基礎設施等資源進一步向大型城市和城市群集中。一旦發(fā)生災害，造成后果的嚴重程度也顯著增加。與此同時，大型城市日益復雜的立體交通網(wǎng)絡、人流密集的地下軌道交通系統(tǒng)、各類深埋管線網(wǎng)絡、多層地下車庫和人防設施等，都給防災減災提出了新要求。

在受訪專家看來，建設韌性城市，是應對極端天氣安全風險的必選項。

近年來，城市韌性已成為城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵點之一。我國“十四五”規(guī)劃中，也有建設“韌性城市”的表述。

“要努力建設能有效應對各類事故災難的韌性城市。災害發(fā)生時，城市有能力承受沖擊，快速應對、恢復，保持城市功能正常運行，并通過不斷提高適應性，更好地應對未來的災害風險。”劉鐵民說。

“韌性指標”是衡量韌性城市建設水平的一大參考。指標包括城市空間布局是否合理、組織動員是否順暢、治理方式是否有效等，其焦點更側重事先預防，讓城市擁有充分準備去抵御“非常態(tài)沖擊”。

朱偉說，在建筑安全的剛性要求、抗震等級等符合標準這些基本要求之上，還要考慮超過標準水平之后的抗災應對能力。比如交通系統(tǒng)，不能說一條道路斷了，整個交通就癱瘓了，得有替代預案。設施可以在超預計災害面前中斷，但正常運行的基本功能要盡可能保持。包括供水、排水、電力、燃氣及石油管線等生活、能源供給系統(tǒng)，都是大型城市風險防范的致命性弱點。

同時，韌性城市的建設還應在制度韌性、應急戰(zhàn)略思維、社會韌性建設方面同時發(fā)力。讓城市從“抗災”走向以“耐災”為核心，全面提升城市的彈性和安全性，保障可持續(xù)發(fā)展。

系統(tǒng)思維 跑好減災接力賽

防災減災是一場團體賽、接力賽，每一個參與者都至關重要。全社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災減災的能力，才是防范系統(tǒng)風險的關鍵。

“新時代的應急管理應樹立系統(tǒng)思維，不僅要有事前事中事后管理的有機銜接，還要使應急管理從分散管理走向綜合治理。”劉鐵民指出。

此外，在災害面前，每個公民既是受災者，也是負有責任的應對者。做好“人”的工作，是韌性城市建設的核心所在。全體公眾對大型城市的脆弱性以及建設韌性城市的政策達成高度共識，并具有豐富的安全風險防范知識、較強的自救互救能力和高尚的道德操守，是城市成功應對重特大災難事故、實現(xiàn)高韌性發(fā)展的必要條件。

防災減災，關鍵是落在日常、落在細節(jié)。只有將應急處置培訓常態(tài)化，才能確保各個基層組織在意外情況下及時預警、及時應對、及時處置。受訪專家建議，應加強全民化、多層次、滲透式的公眾應急文化建設，針對不同群體“因材施教”，強化自然災害防御科普教育，加強針對巨災的全環(huán)節(jié)演練。

關鍵詞： 極端天氣 預防措施 防災減災 改進