參考消息網(wǎng)6月5日報(bào)道澳大利亞東亞論壇網(wǎng)站6月4日發(fā)表題為《美國的保護(hù)主義是一項(xiàng)有缺陷的戰(zhàn)略》的文章，作者為美國布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心高級研究員杜大偉，全文編譯如下：

(資料圖)

美國國家安全顧問杰克·沙利文最近在布魯金斯學(xué)會發(fā)表演講，介紹拜登政府的國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。其中有幾項(xiàng)內(nèi)容頗受經(jīng)濟(jì)學(xué)家好評，但也有一些令人擔(dān)憂的地方。

這項(xiàng)戰(zhàn)略的積極之處在于，它承認(rèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國家安全的基礎(chǔ)。美國與盟友的伙伴關(guān)系——特別是在亞洲和歐洲——是經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，對中國貿(mào)易行為的擔(dān)憂不應(yīng)導(dǎo)致西方與中國完全脫鉤。

沙利文使用了“小院高墻”的形象說法，即對于一些在安全方面具有重要意義的技術(shù)，美國希望讓中國脫離供應(yīng)鏈(即高墻)，但這只會影響經(jīng)濟(jì)的一小部分(即小院)。其他對華經(jīng)濟(jì)交流可以繼續(xù)進(jìn)行下去，在減少碳排放和提供發(fā)展援助等全球公共產(chǎn)品方面的合作也可以繼續(xù)進(jìn)行下去。

這項(xiàng)戰(zhàn)略令人擔(dān)憂的方面是它對產(chǎn)業(yè)政策措施的高度重視，這些措施涉及向某些行業(yè)提供補(bǔ)貼和通過“購買美國貨”的規(guī)定來保護(hù)國內(nèi)市場。但貿(mào)易保護(hù)主義將被證明是一個錯誤。美國政府正在利用一項(xiàng)工具(即產(chǎn)業(yè)政策)去實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)：保護(hù)國家安全和恢復(fù)制造業(yè)就業(yè)。因?yàn)橄胪瑫r實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)，所以每個目標(biāo)在一定程度上都被削弱了。

在國家安全領(lǐng)域，“購買美國貨”的規(guī)定使實(shí)現(xiàn)美國目標(biāo)的代價變得更高。以能源轉(zhuǎn)型為例：拜登政府認(rèn)為，向電動汽車和可再生能源發(fā)電轉(zhuǎn)型是確保國家長期繁榮和安全的關(guān)鍵。但“購買美國貨”的規(guī)定將使美國的電動汽車、電池和可再生能源技術(shù)比其他地方更昂貴，從而延緩轉(zhuǎn)型的速度。

關(guān)于第二個目標(biāo)，拜登政府的做法是極其間接的。這包括通過直接補(bǔ)貼和間接的進(jìn)口保護(hù)來補(bǔ)貼資本存量的增加，希望更多資本存量能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

假設(shè)擬議中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對半導(dǎo)體及電動汽車的投資真的在推進(jìn)，那顯然會創(chuàng)造就業(yè)崗位。但一部分(也許是全部)參與這些項(xiàng)目的工人將來自經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域，包括從其他制造業(yè)就業(yè)崗位上抽調(diào)而來的工人。畢竟美國目前的失業(yè)率為3.7%，未充分就業(yè)的工人并不多。我們不能保證制造業(yè)的就業(yè)崗位將出現(xiàn)凈增長。

世界已經(jīng)發(fā)生了許多變化，現(xiàn)在美國制造業(yè)的平均工資已經(jīng)低于其他私營部門的平均工資。美國制造業(yè)就業(yè)崗位待遇特別好的觀念已經(jīng)過時了。

如果我們關(guān)心為美國人提供好的工作，更直接的做法是關(guān)注勞工問題，包括為工會組織建立一個更好的環(huán)境、加強(qiáng)社會保障、為兒童保育和學(xué)前教育提供公共支持，以及投資職業(yè)生涯中期再培訓(xùn)。與補(bǔ)貼一小部分制造業(yè)生產(chǎn)相比，這些都可能對工人產(chǎn)生更廣泛的影響。對美國總統(tǒng)喬·拜登而言，這些社會措施都是他更廣泛議程的一部分。但拜登政府的重點(diǎn)一直放在產(chǎn)業(yè)政策措施上，鑒于美國國會的分裂，現(xiàn)在拜登政府似乎沒有太多機(jī)會來推進(jìn)其社會議程。

對于沙利文所說的“小院高墻”，美國的伙伴普遍表示不贊成與中國脫鉤。但盟友們對美國是否有誠意保持“小院”有所懷疑，中國更是如此。

美國不愿意參與新的貿(mào)易和投資自由化，這是它戰(zhàn)略中的一個嚴(yán)重缺陷。這為中國加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系留出了一片空地。在這種情況下，美國的國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略最多只能取得好壞參半的結(jié)果。但愿美國最終能夠重回正軌，再次倡導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)開放并以身作則。

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