安徽淮北，市場監(jiān)管部門工作人員在超市進行蔬菜檢測。新華社發(fā)

有機證書花錢就能辦、產品檢測環(huán)節(jié)存在漏洞、偽有機擠壓真有機……前不久，有機農產品認證中的種種問題被曝光，引發(fā)社會高度關注。

在消費升級的背景下，不少消費者已經不滿足于“吃得到”，而是更加關心吃得是否安全，是否有品質。有機農產品認證亂象存在哪些原因?怎樣促進我國有機產業(yè)健康發(fā)展?記者為此進行了深入調查。

亂象——有機認證存在諸多問題待解

銷售混雜、以假亂真、產地溯源不實、使用違禁化肥……當消費者來到超市購買有機蔬菜時，想的是花上一倍甚至數倍的價格，便可以吃得放心吃得安全。然而事實上，超市售賣的有機蔬菜套路重重，各種“李鬼”蔬菜讓人防不勝防，部分“有機產品”還被檢測出禁用農藥殘留。

那么，這些有問題的農產品是如何披上“有機”的外衣的呢?

記者在網上聯(lián)系了幾家聲稱能夠辦理有機農產品認證的機構，均表示“只要我們接了，就會保證你通過，拿到證書”。

在記者問起如果生產過程中使用了化肥農藥是否會導致檢測結果不合格時，業(yè)務員表示“我們這邊有技術人員幫您做資料”“都是到與我們協(xié)議合作的實驗室里做檢測，這塊是可控的”。

甚至其中有一家認證機構，連最基本的信息還沒有核實清楚，便直接回復“這個做下來要13萬元，不含外審員差旅食宿”。

消費者眼中代表著健康綠色的“有機”，在一些認證機構看來，變成了一筆可以洽談的買賣，對一些商家而言，也僅是一個能使產品賣價翻幾番的“標簽”，而商品質量如何并不是他們關心的重點。

現在，得到這個標簽甚至都不需要“認證”那么麻煩。記者通過電商平臺聯(lián)系到某標簽定制商家，在表示要在定制的標簽上加某“有機食品”的標志后，客服立即答應。

有機農產品亂象迭出，有關機構標準混亂，“認證”變成了“賣證”，“有機”變成了“危機”。這些亂象，不僅危害了農業(yè)標準化、綠色化發(fā)展之路，也讓消費者正當權益受到了損害。

一位從事多年農產品生產的企業(yè)負責人說，有機農產品市場魚龍混雜，一些以次充好的產品進入市場，已經形成了劣幣驅逐良幣現象。

福建信龍農產品開發(fā)有限公司是一家主營有機農產品出口的大型企業(yè)，生產的食用菌需要經過400多項檢測，80%以上銷往日本、美國和東南亞等地。公司副總經理邱小龍說：“國內市場上假有機太多，導致真有機產品生存空間不足，因此企業(yè)被迫去開拓國外市場。”

業(yè)內人士指出，在我國，由于有機產業(yè)基礎較為薄弱，少數認證機構操作不規(guī)范，部分生產企業(yè)誠信自律意識不強，監(jiān)管職責不夠清晰，監(jiān)管能力不足，一定程度上影響了有機產業(yè)健康發(fā)展。

因此，科學審視我國有機產業(yè)發(fā)展的問題，剖析其原因并理性地尋求解決之道已經成為管理部門、專家和企業(yè)的共識。

深思——亂象之果并非一家之過

為何有機農產品市場會出現上述種種亂象?問題的出現，讓業(yè)界專家和管理部門都陷入沉思。

業(yè)內人士指出，目前，市場對于有機食品的認識仍有誤區(qū)，產業(yè)盲目發(fā)展問題突出。“有機產品是個舶來品，民眾對有機概念的理解尚不到位，認識僅僅停留在食品安全層面，忽略了有機生產注重生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念。多數生產者僅僅被有機產品的市場高價所吸引，盲目開展有機產品生產。有的地區(qū)在未充分調研的情況下就做出了全域發(fā)展有機產業(yè)的決策，并對生產企業(yè)實施獎補政策。在市場發(fā)育不成熟、專業(yè)營銷相對滯后的條件下，目前有機產業(yè)盲目發(fā)展，供求關系不平衡，消費信息不對稱，造成許多企業(yè)難以盈利。”該人士說。

他分析指出，在此基礎上，部分企業(yè)為降低生產成本、提高效益，未嚴格按照標準要求進行生產，以次充好，導致產品質量難以保證。部分生產資料供應方為提高有機投入品使用效果，隱性添加化學農藥和肥料，導致有機產品檢測不過關。同時，有機生產環(huán)節(jié)缺乏相應的技術指導與服務，導致一些有機生產企業(yè)面對病蟲害風險無計可施，只好繼續(xù)采用常規(guī)農業(yè)投入品和生產技術。

專家指出，部分機構違規(guī)認證、弄虛作假，監(jiān)管職責不清晰，市場建設滯后等都是引發(fā)有機產品亂象的原因。

近年來，我國有機產品認證機構數量由2015年年底的24家猛增至目前的70余家，大多數認證機構存在業(yè)務少、盈利難的問題，導致了認證行業(yè)惡性競爭。部分認證機構為獲得認證業(yè)務，對企業(yè)實施“小包”“大包”等潛規(guī)則服務。同時，部分認證機構迎合企業(yè)需求，降低認證收費、執(zhí)行標準，甚至通過給回扣的形式拉業(yè)務，導致行業(yè)亂象叢生。此外，咨詢代理機構的不規(guī)范操作也加劇了有機行業(yè)的混亂狀況。

“目前，有機產品專業(yè)營銷渠道和營銷平臺尚未建立健全，未對有機產品概念、品質和內涵進行深入挖掘和準確宣傳，加之盲目發(fā)展，導致部分有機產品供大于求，甚至出現產品滯銷或按照常規(guī)產品銷售的情況，沒有收獲優(yōu)質優(yōu)價的品牌效益。同時，部分商家存在銷售假冒有機產品的現象，進一步擾亂了市場秩序，說明監(jiān)管部門的監(jiān)管需要加強。”西北農林科技大學校長助理霍學喜說。

“我國農戶一般為小規(guī)模生產，分散化經營，在基礎原料的生產過程中，技術規(guī)程和標準差異化很大。”霍學喜表示，“在這種情況下，無論是哪個部門進行食品質量安全的標準化監(jiān)管，都很困難，這也是農業(yè)和食品產業(yè)發(fā)展過程中非常值得我們關注和重視的一個基礎性問題。”

“農產品市場的優(yōu)質優(yōu)價機制尚未完全建立，真正的好產品賣不出價錢，而那些按照標準進行生產的農民又不一定得到回報，投入和產出沒有一一對應，這便產生了有機食品的亂象。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

破題——制度監(jiān)管立法均須跟上

不斷涌現的有機產業(yè)亂象不僅侵犯消費者的權益，更威脅著農產品市場的健康發(fā)展。這個問題能否妥善處理，直接關系到質量興農、綠色發(fā)展，從而實現產業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的大計。專家表示，農產品“有機亂象”問題亟待破解。

專家指出，20世紀80年代以前，國外有機產品認證從民間發(fā)起，主要以民間機構認證為主，包括營利和非營利認證機構兩種。80年代之后，許多國家政府開始介入有機產品認證管理，推行認證機構許可制度，由本國農業(yè)部門對認證機構進行審批許可。同時，部分國家還專門設立了官方認證機構，將有機產品認證公信力與政府主管部門監(jiān)管職責緊密關聯(lián)，如美國農業(yè)部下設的國家有機標準委員會為美國唯一的官方認證機構，意大利、丹麥、泰國等國農業(yè)部也設立了官方認證機構。而我國有機產品認證采取開放式、市場化的運作模式，將認證業(yè)務定位于第三方中介服務，認證機構都是公司性質，缺乏政府主導官方機構的示范引領。

“針對目前認證機構小而散、水平參差不齊的狀況，建議提高認證機構準入門檻，建立嚴格的入門審批制度，合理控制認證機構的數量。同時，鑒于有機產品絕大部分都是食品，涉及公眾的健康安全問題，消費者普遍認為認證質量與政府公信力密切相關，應鼓勵官方機構和非營利機構參與認證工作，并促進有機產品認證向公益化方向轉變，避免認證機構因過度追求經濟利益影響公正性。”一位行業(yè)資深專家說。

專家建議，在有機產品監(jiān)管方面，應盡快出臺針對有機產品質量安全監(jiān)管的法律法規(guī)，明確相關部門的監(jiān)管職能職責。建立統(tǒng)一的《有機產品認證風險檢測項目目錄》，規(guī)范有機產品和環(huán)境監(jiān)測標準。加快有機產品追溯體系建設，實施嚴格的市場監(jiān)管，加大對假冒產品的打擊力度，凈化有機市場。在認證機構監(jiān)管方面，應建立認證機構公信力、權威性考核評價公示機制，對違規(guī)失信的認證機構一經發(fā)現，立即淘汰。在認證環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，以發(fā)現問題為導向，在開展專項監(jiān)督檢查和抽檢的同時，加強日常監(jiān)管和跟蹤監(jiān)管，保障認證監(jiān)管環(huán)節(jié)無死角、無漏洞。

“要改革監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制，優(yōu)化監(jiān)管戰(zhàn)略，這個工作目前還遠遠沒有做到位。”霍學喜說，這表現在以往監(jiān)管制度和相關政策在新的物流方式和交易方式下的滯后。以電商平臺為例，買賣雙方可直接通過網絡支付系統(tǒng)和第三方物流進行交易，許多農產品可由產地直接運到消費者手中，在這個過程中便脫離了監(jiān)管部門的監(jiān)管，“因此，進一步整合監(jiān)管資源，進行監(jiān)管創(chuàng)新，滿足時代需求，這是十分必要的”。

“要解決有機農產品的亂象，還要解決生產的標準化問題。”李國祥說。而這種標準，不單單是制定層面的，更重要的是其可落實性和可操作性，這樣制定出來的標準才具有權威性，才不會被束之高閣。

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